炼油厂现存的社会问题

据全国工商联石油业商会统计，目前我国地方炼油设备厂约有１．３亿吨炼油能力，但每年炼油只有约４０００万吨，近９０００万吨的产能被浪费。 “正常情况下，地方炼厂的平均开工率仅有３０％－４０％，所以大量产能闲置浪费。”全国工商联石油业商会执行会长、江苏泰达蓝燕石化集团总经理钱其连说。 东方油气网数据显示，今年８月底，山东地炼整体开工率仅为３５．３％；近几个月以来国内柴油资源紧张，地方炼厂开工率有所提高，至１１月初，山东炼厂开工率提高至４５．７％。 一边是能生产但频频亏损，另一边是不亏损但不能生产，国内炼油设备业“怪现状”背后隐藏着怎样的症结？ 中国能源网首席信息官韩晓平等业内专家指出，当前石油业从上游的原油开采和进口，到中游的炼化，再到下游的成品油销售各个环节，石化双雄都牢牢掌握了主导权；在整个产业链中，民营企业只能在夹缝中求生存。 “打个比方，地方炼厂的‘咽喉’扼在垄断巨头的手里－－巨头的手松开，地方炼厂可以吃饱；它们的手一紧，地方炼厂就要‘闹饥荒’。”韩晓平说。 民营企业不但难以获得国内的油气开采权，也没有从国外进口原油的自主权。据全国工商联石油业商会秘书长马莉介绍，加入ＷＴＯ以后，商务部每年批准一定的原油非国营贸易进口量指标，今年是２９１０万吨，仅占原油进口量的约十分之一。“数量少不说，非国营原油进口得持有中石油、中石化的排产证明才能入关，而且都必须返销给中石油、中石化旗下的炼厂，不能供地方炼厂使用。” 据业内人士介绍，现在中石油、中石化每年统一配给地方炼厂的原油仅１７９万吨，与１．３亿吨的炼能相比，这点油几乎可以忽略不计。当前地方炼厂最主要的油源是燃料油－－燃料油是原油在炼厂加工过程中的一种渣油，可以提炼出一部分成品油，但是成本比原油提炼要高得多。 “用燃料油炼油的成本要比用原油的成本每吨高出约１３００元。２００９年以后，国家把燃料油消费税由０．１元／升提高至０．８元／升，仅缴税的部分，燃料油就比原油每吨要高８００块钱。”马莉说。 而在下游的成品油批发零售环节，石化双雄同样主宰着市场。“目前全国共有加油站１１万多家，其中民营加油站约５万家。”马莉说，“虽然民营加油站数量占总数的４６％，但民营加油站多在偏远地方，大城市、主干线的加油站主要是中石化、中石油的，所以民营加油站的成品油零售量比例并不高。” 国家发改委日前表示，正在对中国电信、中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题进行调查，这一消息引起社会各界高度关注。不少炼油产业人士也期望，国有炼油设备厂和民营炼油厂能形成公平、平等的竞争关系，共同推进我国炼油业的健康发展。 “石油行业集中度太高，已严重影响了市场公平竞争。”多位地方炼厂负责人对记者说，“我们现在最期待的就是能落实国务院去年５月出台的‘新三十六条’，对各类投资主体同等看待，为民间资本营造更广阔的市场空间。” 据一些地方炼油设备厂人士介绍，虽然“新三十六条”要求创造公平竞争、平等准入的市场环境，不得单对民间资本设置附加条件，并明确提出“支持民间资本进入油气勘探开发领域”，但由于缺少实施细则和制约机制，挡在地方民营企业面前的“玻璃门”依然没被拆除。 韩晓平建议，国家应该大力鼓励民营企业“走出去”，在境外开采原油，并调整石油进口政策，适当放开对民营企业进口原油流向的限制，允许符合国家产业政策的地方炼油企业使用非国营原油贸易进口配额。“这既有利于增加国内的成品油供给，促进市场竞争，更有利于维护我国的能源安全。” 现在，地方炼厂担心的还不只是油源。今年４月国家发改委要求，限制新建１０００万吨／年以下常减压装置，２０１３年将淘汰２００万吨／年及以下常减压装置。而据息旺能源统计，我国大部分地方炼厂的总炼油能力在２００万吨／年以下，将近８０％的地方炼厂面临淘汰，届时炼油业集中度或将进一步提高。 “部分地炼企业由于装置及技术落后，不仅污染严重而且耗能较大，油品质量不能达到国标品质，因产品单一而抗风险能力较弱。”广东省油气商会油品部部长姚达明坦言，“但有关部门应该给炼厂规定合适的技术、环保标准，而不是一刀切地把所有小炼厂都关掉－－小厂不等于一定不好，有时候小有小的好处。” 姚达明认为，炼油化工一体化和规模化生产已成为石化行业发展趋势，建议国家推动国有炼油企业和民营炼油企业在整个产业链上加强战略合作，为中国油气产业的发展壮大共同出力。同时，地方政府应协助民营炼油企业集中资源、统一规划、合理布局，形成“集团军”优势，同时建立和完善地炼成品油储运销售体系，使地方炼厂的成品油直接供应民营加油站，减少销售和运输成本。